Фэрбанкс, основанный золотоискателями небольшой город на Аляске, в эти дни превратился в один из центров мировой политики, объединив на своей площадке представителей государств, нередко занимающих противоположные позиции при общении в иных форматах и организациях. Состоявшаяся здесь министерская встреча Арктического совета наглядно продемонстрировала, что при всех противоречиях по различным международным вопросам государства хотят и могут проявлять реальную волю к сотрудничеству по стратегическим направлениям, среди которых Арктика по праву занимает одно из первых мест, сообщает ТАСС.

Символичное место

Как рассказала Дебора Хикок, президент Организации по развитию туризма в Фэрбанксе, изначально местом встречи глав МИД Арктического совета был выбран более крупный город Анкоридж. Однако общественность Фэрбанкса предложила провести форум именно в этом городе, так как он является самым северным населенным пунктом США с авиационным и железнодорожным сообщениями. "Мы называем наш город "воротами в Арктику", - пояснила собеседница агентства.

Мероприятие такого высокого уровня в Фэрбанксе организуется впервые, заседание министров состоялось в местном центре досуга, где обычно проходят хоккейные матчи и музыкальные концерты. Подробно рассказав о подготовке к министерской встрече, Хикок сама поинтересовалась у корреспондента ТАСС, все ли устраивает журналистов в организации мероприятия, пояснив, что это очень важно для горожан, которые впервые принимают такой крупный международный форум в своем городе.

А организовано все действительно было на высшем уровне. Чувствовалось, что принимающая сторона очень старалась порадовать гостей. "Добро пожаловать", - приветствовала одна из организаторов пул российского министра на русском языке.

Членов делегации и представителей СМИ разместили не в центре города, а в отеле, отделанном в стиле охотничьего домика, на берегу реки с видом на огромную надпись: "Love Alaska".

Примечательно, что Фэрбанкс, где в четверг звучали столь дружные призывы к международному сотрудничеству, является одним из символов его конкретных проявлений в прошлом - перед лицом самого страшного врага. Именно через этот город проходил маршрут доставки самолетов из США в СССР в рамках ленд-лиза.

Всего с 1942 по 1945 год советские и американские летчики перегнали из этого города около 8 тыс. боевых самолетов, оказавших заметное влияние на ход боевых действий на советско-германском фронте. В августе 2006 года в Фэрбанксе был открыт монумент в память о программе ленд-лиза и советско-американском братстве по оружию во времена Второй мировой войны.

Министр иностранных дел РФ и посол России в США Сергей Кисляк, конечно, не могли не воспользоваться возможностью посетить памятник героям Алсиба.

"Было бы стыдно приехать сюда и не посетить этот мемориал", - сказал журналистам глава российского внешнеполитического ведомства, возложив цветы к мемориалу. "Мы высоко ценим то, как жители Аляски чтят память о нашей совместной борьбе против фашизма во Второй мировой войне", - добавил он.

Нет потенциала для конфликта

Тезис о безальтернативности тесного международного взаимодействия в полярном регионе стал лейтмотивом выступлений глав внешнеполитических ведомств - участников заседания. "Россия много делает и будет делать, чтобы Арктика развивалась как территория мира, стабильности и сотрудничества. Здесь нет потенциала для какого-либо конфликта", - подчеркнул министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

"Международное право позволяет надежно обеспечивать в нашем общем регионе национальные интересы всех арктических государств, на которых лежит особая ответственность за долгосрочное развитие Крайнего Севера", - добавил он. "Арктический совет стал форумом, где мы можем развивать сотрудничество", - отметил госсекретарь США Рекс Тиллерсон, указав при этом, что у каждой из стран - членов совета "есть заинтересованность в стратегии развития Арктики".

Глава шведской дипломатии Маргот Валльстрём в своем выступлении напомнила, что до сих пор Арктика была "зоной мира, соблюдения законов и взаимодействия". "Следует и далее сохранять такое положение дел", - призвала она.

А канадский министр Христя Фриланд приветствовала российскую делегацию на русском языке. "Хотя не секрет, что между нашими странами в ряде вопросов есть разногласия, в Арктическом совете мы всегда могли, можем и будем разговаривать и решать наши совместные вопросы. Я очень рада, что вы здесь", - сказала Фриланд, имеющая украинские корни.

Данные позиции участников были отражены в "Декларации Фэрбанкса", принятой по итогам форума. В документе подчеркивается стремление "сохранять мир, стабильность и конструктивное взаимодействие в Арктике", а также содействовать экономическому развитию коренных народов Севера и предпринимать меры по защиты окружающей среды.

Министры также подписали в Фэрбэнксе обязательное к исполнению "Соглашение об усилении международного научного сотрудничества в Арктике", которое будет регулировать вопросы облегчения доступа ученых к исследовательским центрам в Арктике, доставки научного оборудования и материалов, подготовки молодых исследователей и научные обмены.

Деятельность рабочих групп

В Арктическом совете действуют шесть рабочих групп: по арктическому мониторингу и оценке, по сохранению арктической флоры и фауны, по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации, по сохранению арктической морской среды, по устойчивому развитию, а также группа по борьбе с загрязнением Арктики. Каждая из них провела серьезную подготовку к министерской встрече.

Как рассказал ТАСС исполнительный секретарь группы по сохранению арктической флоры и фауны Том Бэрри, в группах посменно председательствуют страны - участницы организации. "Наша группа работает в Исландии, председательствует сейчас Норвегия, а до этого - Россия", - отметил он. "С российскими учеными у нас идет постоянное взаимодействие, мы проводим рабочие семинары в различных городах, в том числе и в России", - поведал эксперт.

Бэрии сообщил, что принял участие в одном из таких мероприятий на Чукотке. "Конечно, там невероятно красиво, организовано мероприятие тоже было отлично", - заявил он. По словам исполнительного секретаря группы, ее члены "активно работают в том числе с российским Минприроды, (с ним - прим. ТАСС) заключено соглашение о сотрудничестве".

Мария Хренова, спец. корр. ТАСС

Арктический совет: председательство перешло от США к Финляндии

Арктический совет, членами которого являются Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция, за 20 лет существования стал важной площадкой для обсуждения насущных проблем региона. Об этом заявил на проходившем в Фэрбанксе (штат Аляска) заседании Арктического совета на уровне министров иностранных дел госсекретарь США Рекс Тиллерсон, передавший по завершении заседания председательство в Совете главе МИД Финляндии, передает ТАСС.

"США председательствовали в Арктическом совете в период, когда в Арктическом регионе происходят беспрецедентные изменения и возникают проблемы, - отметил он. - Я благодарен за тот уровень сотрудничества, который демонстрируют страны и народы Арктики, сталкивающиеся с этими проблемами".

"Есть много вопросов, вызывающих озабоченность, которые мы могли бы решать, включая содействие благосостоянию тех народов, которые называют Арктику своим домом, - подчеркнул он. - Каждая из стран имеет стратегическую заинтересованность в том, чтобы участвовать в формировании будущего для Арктики".

Научное взаимодействие

Рекс Тиллерсон подчеркнул важность выработанного участниками форума соглашения, которое регулирует облегчение доступа ученых к исследовательским центрам в Арктике, доставку научного оборудования и материалов, подготовку молодых исследователей и научные обмены. Он отметил, что в период председательства США в Арктическом совете была впервые проведена оценка состояния телекоммуникационной инфраструктуры в Арктике.

"Члены Арктического совета неоднократно проводили в Арктике учения по подготовке к проведению поисково- спасательных операций, а также по координации усилий на случай загрязнения окружающей среды, - добавил он. - Эти учения значительно расширили наши возможности реагировать на те риски, которые возникают в связи с расширением деятельности человека в Арктике".

Потенциала для конфликта нет

Глава МИД РФ Сергей Лавров в своем выступлении указал, что Россия много делает и будет делать, чтобы Арктика развивалась как территория мира, стабильности и сотрудничества. "Здесь нет потенциала для какого-либо конфликта, - подчеркнул он. - Международное право позволяет надежно обеспечивать в нашем общем регионе национальные интересы всех арктических государств, на которых лежит особая ответственность за долгосрочное развитие Крайнего Севера".

Российский министр при этом выразил сожаление в связи с тем, что была заморожена практика встреч начальников генштабов арктических государств, которая была весьма полезной. "Мы как крупнейшая арктическая держава продолжаем содействовать повышению устойчивости региона к глобальным вызовам, реализации одобренной Генассамблеей ООН повестки дня на период до 2030 года", - отметил министр.

Отдельное внимание Лавров обратил на необходимость экономического развития Арктики, в том числе по линии Арктического экономического совета. Москва приглашает партнеров "к взаимодействию в реализации российской программы экономического развития Арктики в сочетании с природоохранной деятельностью и мерами по повышению качества жизни, поддержку культуры и традиций коренных народов и всего населения Крайнего Севера", заявил министр.

Комментируя итоги заседания позднее российским журналистам, Лавров указал, что российская делегация подтвердила настрой на то, чтобы решать все проблемы, который могут возникать в Арктике, через политические переговоры, в полном соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 года. "Конечно, мы здесь не видим никаких вопросов, решение которых потребовало бы силовых действий. С этим согласны и наши партнеры", - добавил он.

На одном языке

Своеобразным символом понимания общих задач Арктики стало решение главы МИД Канады Христи Фриланд произнести часть своего выступления на русском языке, который она хорошо знает, потому что имеет украинские корни. Она приветствовала российских участников встречи и отметила, что хотя между Россией и Канадой есть разногласия по некоторым вопросам, две страны всегда могли разговаривать и решать стоящие перед ними задачи. "С самого начала я хотела приветствовать наших российских соседей, особенно коренные народы, - сказала она. - Мы с вами не только соседи, но даже родственники".

Лавров позднее сообщил журналистам, что вопросы использования русского языка затрагивались и во время его отдельной встречи с Фриланд. "На Украине тот самый русский, которым она так свободно пользуется и который издревле был абсолютно родным для огромного количества людей, скоро может таким не быть", - отметил глава МИД РФ.

Декларация Фэрбанкса

В итоговом документе форума "Декларации Фэрбанкса" подчеркивается стремление "сохранять мир, стабильность и конструктивное взаимодействие в Арктике", а также содействовать экономическому развитию коренных народов Севера и предпринимать меры по защиты окружающей среды.

Участники форума с тревогой отметили серьезные последствия климатических изменений для экологии Арктики и обязались продолжать усилия по оценке влияния этих факторов на морские биоресурсы региона.

В разделе, посвященном проблемам экономики региона, отмечена необходимость учитывать интересы коренных жителей Арктики. В целях улучшения системы телекоммуникаций в регионе принято решение создать специальную группу в рамках Арктического совета, которая займется оценкой потребностей жителей северных районов в системах связи. Старшим должностным лицам, представляющим свои страны в Арктическом совете, рекомендовано разработать стратегический план действий и представить его на встрече на уровне глав МИД в 2019 году.

Арктический совет был создан в 1996 году для координации действий государств региона в вопросах устойчивого развития в Арктике. Он не занимается военными вопросами и вопросами безопасности в регионе. АС является межправительственным форумом высокого уровня, обеспечивающим содействие сотрудничеству в этом регионе, особенно в сфере защиты окружающей среды.

Ледяной консилиум: что мы знаем о роли России в Арктическом совете

О том, что из себя представляет Арктический совет (АС) и какую роль в нем играет Россия — в материале ТАСС.

Клуб для избранных

АС был создан в 1989 году, когда представители арктических стран по инициативе правительства Финляндии встретились в финском городе Рованиеми для обсуждения вопросов защиты окружающей среды в Арктике. Однако официально АС был учрежден лишь в 1996-м с подписанием соответствующей декларации в столице Канады — Оттаве.

В состав совета, дискуссионной платформы для взаимодействия в Арктике, входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция.

Помимо этих стран, обладающих правом принятия решений, в АС также входят постоянные участники. Это организации коренных народов Севера: Арктический совет атабасков, Международная ассоциация алеутов, Международный совет гвичинов, Циркумполярный совет инуитов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Совет саамов. Они участвуют в подготовке всех документов и решений.

Есть в АС и наблюдатели, которые участвуют в его деятельности на уровне рабочих групп и могут вносить научный и финансовый вклад во все проекты организации. Среди них:

• 12 государств (Великобритания, Германия, Индия, Испания, Италия, Китай, Республика Корея, Нидерланды, Польша, Сингапур, Франция и Япония);
• 9 межправительственных организаций (среди них — Программа ООН по окружающей среде и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца); 
• 11 неправительственных организаций (в том числе Консультативный комитет по защите морей и Ассоциация оленеводов мира).

Главное мероприятие

Основное мероприятие АС — заседание на министерском уровне (обычно — глав МИД), проводящееся раз в два года. На встрече принимаются решения, касающиеся дальнейшей деятельности АС, подписываются документы, происходит передача председательства от страны к стране. Так, в 2013–2015 годах председательствовала Канада, в 2015–2017 годах — США, в 2017–2019 годах полномочия председателя будет осуществлять Финляндия. Россия возглавляла организацию в 2004–2006 годах.

Десятая министерская встреча Арктического совета в Фэрбенксе должна завершиться подписанием межправительственного соглашения об укреплении международного арктического сотрудничества.

АС ведет деятельность в рамках шести постоянных рабочих групп по:

• устранению загрязнения в Арктике;
• мониторингу арктической среды;
• сохранению арктической флоры и фауны;
• предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• защите арктической морской среды;
• устойчивому развитию.

Большое внимание уделяется программам по экономической, культурной и социальной поддержке народов Арктического региона, а вопросы военной безопасности в компетенцию АС не входят.

Работу по этим направлениям финансируют сами арктические государства, национальные и международные банки, а также частные фонды. В 2014 году начал действовать "Инструмент поддержки проектов Арктического совета" (ИПП). ИПП финансирует разработки по сокращению загрязнения окружающей среды, одобренные АС. Распоряжается финансированием Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО). ИПП располагает €15,9 млн, предоставленными Исландией, Норвегией, Россией (РФ внесла крупнейшую сумму — €10 млн), США, Финляндией, Швецией, Саамским парламентом и НЕФКО. Однако ИПП открыт и для новых участников и взносов.

Планируется, что до 2019 года 40% средств ИПП будет использовано на проекты, связанные с опасными отходами и стойкими органическими загрязнителями, а также по предотвращению загрязнения окружающей среды; около 25% — на мероприятия по устранению загрязнения ртутью; около 20% — на проекты по чистому производству и повышению энергоэффективности. В 2014–2016 годах в рамках ИПП была оказана поддержка примерно 30 проектам. В их числе — инициатива по противодействие уменьшению популяций мигрирующих птиц, гнездящихся на Крайнем Севере (одобрена в октябре 2016 года). На территории России с помощью ИПП осуществляются такие проекты, как "Валдай" и "Тундра" (в Карелии и Мурманской области), направленные на сокращение выбросов сажи при электрогенерации, а также по производству чистой энергии для саамских оленеводов в Ловозере (Мурманская область).

В рамках Арктического совета было подписано два юридически обязывающих документа: соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (7-я министерская встреча, Нуук, Гренландия, май 2011 года) и соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение нефтью моря в Арктике (8-я министерская встреча, Кируна, Швеция, май 2013 года). 

Разные приоритеты

Каждая из стран-председателей задает свой приоритет для работы АС. Во время председательства Канады приоритетными были названы задачи по повышению качества жизни народов Севера. В частности, были одобрены проекты в области гендерного равенства, психического здоровья, борьбы с раковыми заболеваниями. Были разработаны новые направления, в частности расширение доступа жителей Крайнего Севера к услугам в сфере телекоммуникации. Также была начата подготовка соглашения по укреплению научного сотрудничества в Арктике.

Из-за ситуации на Украине Канада отказалась от участия в некоторых заседаниях Арктического совета, проводимых в Москве. Но в целом, по словам официального представителя России в АС Владимира Барбина, события на Украине на работу организации не повлияли.

В 2014 году при Арктическом совете была создана новая структура — независимый Арктический экономический совет (АЭС), призванный расширить экономическое взаимодействие в регионе и повысить его инвестиционную привлекательность. Россию в АЭС представляют "Совкомфлот", "Роснефть" и Торгово-промышленная палата РФ. С 2015 года секретариат АЭС был открыт в норвежском Тромсё.

Председательство США прошло под лозунгом "Единая Арктика: общие вызовы, возможности и ответственность". Внимание уделялось таким вопросам, как возобновляемые источники энергии, применение цифровых технологий в арктических проектах, развитие инфраструктуры, уточнение географических карт, популяризация туризма, в том числе экстремального. Во время председательства Штатов в рамках АС появились три целевые группы: по арктическому морскому сотрудничеству; по вопросам телекоммуникационной инфраструктуры; по укреплению научного сотрудничества. В 2015 и 2016 годах были проведены многосторонние учения в рамках соглашения по поиску и спасанию в Арктике.

В апреле 2015 года на министерской встрече в Икалуите (Канада) участники приняли рамочный план сотрудничества по предотвращению загрязнения нефтью в результате добычи углеводородов и интенсификации судоходства в Арктике и рамочный документ по сокращению выбросов сажи и метана. Последний предлагает арктическим государствам предоставлять организации количественные оценки таких выбросов и информацию о мерах по их сокращению. 

В октябре 2015 года в рамках АС был учрежден Арктический форум береговых охран. Задача этой структуры — обеспечение морской безопасности в Арктике, в частности в сфере экологии.

Спустя год на заседании старших должностных лиц в Портленде (США) была одобрена новая стратегия АС по информационно-просветительской деятельности. Ее цель — продвижение знаний в области изменения климата и оказание помощи арктическим общинам в подготовке к этим изменениям.

Приоритетом руководства Финляндии станет защита окружающей среды.

Роль России

Во время председательства в АС в 2004–2006 годах Россия инициировала почти 70 проектов в экономической, природоохранной и социальной областях (в том числе по охране здоровья местного населения, включая развитие телемедицины). Наращивалось взаимодействие в сфере предупреждения и ликвидации последствий техногенных катастроф и контроля за радиационной обстановкой. По предложению РФ было начато сотрудничество в сфере культуры, направленное прежде всего на сохранение истории, традиций и обычаев коренных народов Севера.

В январе 2006 года в Ханты-Мансийске состоялась первая в истории АС встреча министров культуры, посвященная этим вопросам. Крупным проектом стало создание единого информационного ресурса, содержащего данные из национальных библиотек и архивов профильных ведомств стран — участниц АС, — "Электронная память Арктики" (соглашение по проекту было подписано в 2006 году). Позже Россия выступила соавтором первого обязывающего документа АС — соглашения по поиску и спасению в Арктике.

В 2013–2016 годах Россия вместе с США и Швецией возглавляла целевую группу по укреплению научного сотрудничества. В ее рамках было разработано соглашение, направленное на расширение доступа ученых разных стран в Арктику. Его подписание ожидается в 2017 году, это будет третий юридически обязывающий документ АС.

В июле 2016 года рабочие группы АС по вопросам биоразнообразия и по сохранению арктической флоры и фауны выпустили 400-страничный атлас-справочник "Арктические рыбы Тихого океана". В его подготовку значительный вклад внесла РФ. Издание содержит информацию по более чем 100 видам рыб.

Один из последних проектов с российским участием был утвержден в апреле 2017 года на заседании рабочей группы по устойчивому развитию. Он направлен на совершенствование системы бесплатного дошкольного и школьного образования детей, представляющих коренные народы Севера. Согласно задумке авторов инициативы, преподавание мировой, государственной и национальной истории и культуры, родного и государственного языков должно вестись без отрыва от родителей на местах традиционного природопользования и хозяйственной деятельности.

При подготовке материала использовались данные "ТАСС-Досье"