7 февраля, когда в Японии традиционно отмечается День северных территорий, в Токио состоялось первое заседание Межведомственного совета по совместной хозяйственной деятельности с Россией на Южных Курилах. Возглавил его министр иностранных дел Фумио Кисида, в совет вошел также министр экономики, торговли и промышленности Японии Хиросигэ Сэко, ответственный за развитие экономического сотрудничества с РФ. Членами совета стали представители министерств финансов, здравоохранения, труда и благосостояния, сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, сообщает РИА Новости.

"Я хотел бы просить все заинтересованные министерства о сотрудничестве — чтобы они, не откладывая, приступили к рассмотрению проектов по совместной экономической деятельности в отрасли рыболовства, туризма, медицины, экологии и других областях, которые имели бы экономический смысл и для Японии, и для России", — сказал Кисида, открывая первое заседание совета.

По словам Хиросигэ Сэко, в основу для разработки проектов по совместной экономической деятельности Японии и России на южных Курилах будет положен план из восьми пунктов, предложенный премьер-министром Синдзо Абэ во время его визита в Россию в мае прошлого года.

Разные цели

Решение о совместной экономической деятельности на Курилах было принято лидерами двух стран в конце прошлого года во время визита в Японию российского президента. В Японии надеются, что она поможет сдвинуть с мертвой точки решение затянувшейся на десятилетия "проблемы северных территорий", как называют ее в Японии.

Речь идет о территориальных претензиях Токио к четырем южным островам Курильской гряды — Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Япония претендует на них, ссылаясь на двусторонний Трактат о торговле и границах 1855 года. Позиция Москвы заключается в том, что Южные Курилы вошли в состав СССР по итогам Второй мировой войны, и российский суверенитет над ними имеет соответствующее международно-правовое оформление. Незавершенный территориальный спор до сих пор не позволяет России и Японии заключить мирный договор.

"Консультации по совместной экономической деятельности станут большим плюсом для заключения мирного договора, и то, что Япония впервые за 71 послевоенный год примет участие в создании образа будущего четырех островов, имеет большой смысл", — сказал на первом заседании Совета по совместной хозяйственной деятельности Фумио Кисида.

Совместную хозяйственную деятельность России и Японии на Южных Курилах нужно рассматривать в политическом контексте, убежден эксперт Международного дискуссионного клуба "Валдай", научный сотрудник Токийского фонда Тайсукэ Абиру. Первые переговоры об областях взаимодействия между Россией и Японией намечены на март. В конце апреля премьер-министр Японии Синдзо Абэ собирается посетить Москву или другой российский город, а в сентябре будет гостем Восточного экономического форума во Владивостоке, напоминает он.

"Есть два подхода к организации совместной хозяйственной деятельности. Первый характерен, скорее, для России. Россия хочет в первую очередь определить актуальные проекты и, если необходимо, создать особый правовой механизм для их реализации. Второй подход, характерный скорее для японской стороны, состоит в том, что специальная договоренность об экономической деятельности могла бы создать особую среду, позволяющую прийти к ощутимым результатам — решить территориальный вопрос и подписать мирный договор", — говорит Тайсукэ Абиру.

В России согласны с тем, что совместная экономическая деятельность может стать ключом к заключению мирного договора, однако не склонны увязывать ее с решением территориального спора.

"Мы не торгуем территориями, хотя проблема заключения мирного договора с Японией является, конечно, ключевой, и нам бы очень хотелось с нашими японскими друзьями найти решение этой проблемы", — так обозначил позицию Кремля президент России Владимир Путин в интервью, которое он дал агентству Блумберг в сентябре прошлого года накануне своей встречи с премьером Синдзо Абэ.

Рыболовство, туризм, медицина

Несмотря на разницу в политических подходах, и Россия, и Япония очень серьезно настроены на развитие совместной экономической деятельности на Южных Курилах — по данным СМИ, речь идет об инвестициях, исчисляемых миллиардами долларов.

"Самым перспективным направлением совместной деятельности является рыбный промысел, включая разведение рыб. У Японии есть богатый опыт организации такого бизнеса и экономические преимущества. Другими сферами совместной деятельности могли бы стать здравоохранение и туризм", — говорит Тайсукэ Абиру.

У Японии есть немало передовых технологий, позволяющих эффективно использовать небольшие островные территории, напоминает заместитель директора института "Центр развития" НИУ ВШЭ Валерий Миронов. Возможным приоритетным направлением совместной деятельности на Южных Курилах он считает туризм.

"В Токио рассчитывают, что на эти острова потянется растущий поток японских туристов. Найдется много желающих посмотреть свои "северные территории", как называют их в Японии, население которой превышает 100 миллионов человек. Значит, понадобится строить гостиницы, дороги, создавать прочую инфраструктуру", — говорит экономист.

С ним согласен профессор Института стран Востока, эксперт Центра стратегических разработок Анатолий Кошкин, который убежден, что курс на индустриализацию Южных Курил был бы ошибкой — эти уникальные острова надо, прежде всего, сохранить как национальный парк.

"На Южных Курилах не надо строить никаких гигантских предприятий — там надо просто развивать инфраструктуру — прежде всего, для туризма. Там надо строить гостиницы, пансионаты, бальнеологические здравницы, чтобы люди могли пользоваться замечательными целебными источниками подземных вод", — говорит Анатолий Кошкин.

В то же время некоторые локальные производственные мощности на островах развивать все же необходимо, считает он. В области развития рыболовства Россия могла бы позаимствовать у Японии новейшие технологии по переработке рыбы. В советское время на этих островах отлично работали рыбоперерабатывающие комбинаты: в частности, почти вся консервированная сайра шла именно оттуда. Потом в 90-е эти предприятия пришли в упадок, и теперь их можно возродить — уже на новой технологической базе.

Не менее перспективным направлением совместной деятельности ученый называет разведение ценных пород рыб и морепродуктов.

"Морские воды вокруг этих островов являются благоприятной средой для разведения таких трудновоспроизводимых морских животных, как, например, крабы. Японские бизнесмены очень интересуются такой возможностью", — утверждает Анатолий Кошкин.

В области развития социальной инфраструктуры на островах инвестиции, прежде всего, потребуются в медицину и здравоохранение — сегодня нередки случаи, когда больных приходится эвакуировать на Сахалин, материк или даже в Японию. Строительство и оснащение современных медицинских учреждений, аптек, обучение персонала — участие в этом японских специалистов может оказать неоценимую помощь.

Камень преткновения

Направлений для совместной деятельности на южных Курильских островах можно определить немало, в этом есть заинтересованность обеих сторон: России необходимо развивать свои территории, Японии нужны перспективные сферы для вложения капитала. Но остается проблема, которую им предстоит преодолеть, и касается она правоприменительной сферы.

В Токио убеждены, что деятельность японских компаний и граждан, которые придут работать на острова, должна осуществляться в рамках японского законодательства — потому что Токио по-прежнему считает их своими суверенными территориями, и российский суверенитет на острова не признает.

В качестве компромиссного варианта Япония допускает возможность разработки для островов специального кодекса законов. Однако позиция России на данный счет остается непреклонной: Южные Курилы — суверенная российская территория, и там могут действовать исключительно законы РФ.

"Введение специального кодекса законов означает признание экстерриториальности островов, а это будет противоречить Конституции России", — утверждает Анатолий Кошкин.

На практике такое противоречие может означать весьма серьезные разногласия, даже на повседневном уровне, поясняет он. По каким законам, например, должен нести ответственность гражданин Японии, совершивший ДТП на одном из островов — российским или японским? Не говоря уже о более серьезных коллизиях, которые могут возникнуть.

Потому достижение взаимоприемлемой для обеих сторон договоренности в области применения права, по мнению эксперта, является сегодня первостепенной задачей.

Владимир Ардаев,
обозреватель РИА Новости